《法哲学原理》书评

《法哲学原理》(Grundlinien Der Philosophie Des Rechts)是德国著名的唯心主义哲学家、德国唯心主义法学的主要代表乔治·威廉·弗里德里希·黑格尔(Georg Wilhelm Friedr

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再议广州市"禁电"风波

807 2014/11/5

    近两个月来,关于广州市拟制定地方性法规禁止电动自行车上路行驶(下文简称“禁电”)一事,在全国炒得沸沸扬扬。身为广州市民,我首先为这个城市的透明度和自信(够自信才敢于透明)感到自豪——一些大都市事实上也在主要城区禁止电动自行车行驶,不过迄今未见通过立法的形式而“禁行”之先例;而且出于各种可以或不可以理解的原因,媒体也没什么机会去炒作;其次,作为一名公法学人,对这项利益对抗相对激烈、因而争议也更大的制度,有些想法很希望与关心立法与城市治理的`s\乿l VE`s\乿l V说,上位法没有作出规定的事项,地方性法规有权根据本地方具体情况和实际需要而立法(立法法第64条第二款)。具体到“禁电”制度,道路交通安全法第18条规定省级政府有权决定依法应当登记的非机动车的种类;列入登记范围的非机动车,须经登记方可合法上路行驶。广州市的做法是,经省政府批准,对电动自行车不予登记、不准行驶——其他大都市对电动自行车禁行或者部分禁行,恐怕也是类似的做法,区别只在执行的力度和通过媒体曝光的争议程度。
  合理性方面的争议则要复杂得多。反对的理由集中在行业需要和生活便利两方面,两类理由其实在很大程度上有重叠性:在送快递、送快餐、送桶装水、送煤气等日常生活服务领域,电动自行车不仅让草根从业者的工作更为轻松高效,也为市民带来了更多的便利;而单就经营者的行业利益而言,高效的服务背后当然是高额的利润,最大的利益相关人是电商、物流、餐饮等行业的投资者和经营者。
  还有一个行业特别值得关注,就是各类批发贸易市场。历史悠久的商业城市如广州,一定有很多历史遗留问题让现代社会的管理者头痛,“成行成市”的传统下,绝大多数批发市场集中在中心城区,就是广州之痛。在狭窄且几乎没有什么像样停车场的老城街道上,货物从批发市场到买家的运输工具(多数停靠在路边),中间这段路途就是电动自行车、电动三轮车大显神威的战场。简单地想,把批发市场搬离城区不就彻底解决问题了?这当然是大都市发展的长久之道。但是搬迁这么多市场,牵涉到更多的利益纠纷。有人猜想过背后是不是有各区政府的税收考虑,但很少人想到从业者会集体抗议——市场如果搬迁到郊区,势必增加经营成本、同时还面临客源大幅减少的风险。
  跟上述利益纷争相比,“禁电”对以电动自行车为通勤工具者的影响,几乎是最小的了(考虑到私家车的拥有量以及公共交通的现状和发展趋势)。“禁电”会不会影响市民对交通工具的选择权,在广州案例中并不是真正的问题所在。若深究下去,则电动自行车对其他市民出行便利和安全(驾驶电动车不用执照的哦)的影响,反倒更不容忽视。
  制度的选择,除了考虑合法性和各方利益权衡之外,整体的社会需求和现有的治理能力(包括国家目前对电动车的质量控制和管理制度的不完备)更是关键因素。离开后两个因素的考量,抽象地讨论制度的好坏,以及权利的保障,都是纸上谈兵。制度如衣履,好看是一回事,合身合脚却是首先要考虑的。
  (作者系暨南大学法学院教授)

本文转自 正义网 检察日报                                                              

编辑 陈倩楠

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