《法哲学原理》书评

《法哲学原理》(Grundlinien Der Philosophie Des Rechts)是德国著名的唯心主义哲学家、德国唯心主义法学的主要代表乔治·威廉·弗里德里希·黑格尔(Georg Wilhelm Friedr

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惩治贪污的法史观

1721 2010/6/20

                                                 李祖荫著   
 
    贪污二字,颇刺吾目,污吾耳,雅不愿以此为题而浊吾思,然展读古今中外史乘与法令,此种事实,史不绝书,法所严禁,贪污之大小固有不同,处罚之重轻或有差异,然世无不禁贪污之法则从同也。前德国刑法泰斗李斯特博士(Tvang Uon Lisgt,1815—1919)著《世界比较刑法》一书,其有卷105页有言:“时无古今,地无中外,刑法上均加禁止者,不外贪污、奸、杀等等。良以贪贼与枉法,几有不可分性,受其害者,将含冤而莫申,不有惩治,何以止暴”。旨者斯言,千秋定理。意大利刑法大家龙布罗索(Lombroso,1836—1909)著《犯罪人论》,其第一章有言:“贪污一罪,与政治之影响极大,贪污不除,政治无清明之望”,痛哉斯言,发人深省,今请专述我国历代惩治贪污史,起炎汉,迄今兹,鉴既往之败政,树将来之新献,是则此文之作,或亦不无些微意义。
    汉律九章,久已无存,近代学者如杜贵墀、薛允升、沈家本、章炳麟、程树德诸氏,均有述作,然皆摭缉群言,内于成轨而已,据两汉书所载,有吏坐受枉法而弃市者,如《汉书•刑法志》:“文帝十三年定律曰:吏坐受赃枉法,守县官财物而即盗之,已论命覆有笞罪者,皆弃市”。是有坐赃下狱死者,如《后汉书•质帝纪》:“永嘉元年二月,豫章太守虞续,坐赃下狱死”。又《冲帝纪》:“十一月,乙丑,南阳太守韩昭,坐赃下狱死”。又《天文志》:“京兆虎牙都尉坐赃,下狱死”。等是,有坐赃弃市者,如《后汉书•天文志》:“永初四年,中郎将任尚坐赃千万,槛车征,弃市”。又曰:“延熹五年十月,监黎阳谒者燕乔坐赃,弃市”,是,亦有因坐赃而自杀者,如《后汉书•桓帝纪》:“九年三月,陈留太守韦毅,坐赃自杀”,是,后汉更定赃吏子孙,不得察举者,如《后汉书•质帝纪》:“本初元年七月,丙戌,诏曰:其令秩满百石十岁以上,有殊才异行,乃得参选,赃吏子孙,不得察举,杜绝邪伪请托之原”。赃吏本身诚有罪,子孙何辜,竟被累及,所以当时贤达有主反对说而见诸实行者,如《后汉书•刘般传》:“安帝初,清河相叔孙光坐赃抵罪,遂增锢二世,衅及其子,是时居延都尉范邠复赃罪,诏下三公廷尉议,司徒杨震、司空陈褒、廷尉张皓依光比,恺独以为:‘春秋之义,善,善及子孙;恶,恶止其身,所以进人于善也。尚书曰:上刑挟轻,下刑挟重。如今使赃吏禁锢子孙,以轻从重,惧及善人,非先王祥刑之意也’。有诏太尉恺议是”。欧阳歙以宿儒而坐赃,系于囹圄至于瘦死。可见后汉之惩贪,不少宽假也,兹引《后汉书•欧阳歙传》:“达武间,歙坐汝南赃千余万,发觉下狱,诸生守阙为歙求哀者千余人,至有自髡剃者,平原礼震年十七,闻狱当断,驰之京师,行到河南获嘉县,自系上书,求代歙死曰:‘伏见臣师大司徒欧阳歙,学为儒宗,八世博士,而以赃咎,当获重辜,歙门单子幼,未能传学,身死之后,永为废绝。上令陛下获杀贤之讥,下使学者丧师资之益,乞杀身以代歙命'。书奏,而歙已死狱中,歙掾陈元追讼之,言甚切至,帝乃赐棺木,赠印绶,赙缣三千匹”。
    魏律十八篇,其中有“请赃”一目,见《唐六典注》。晋律二十篇,亦为“请赃”,梁律改为“受赃”。陈律有“阿法受钱”之规定,《陈书•沈洙传》:“陈法满坐被使封藏,阿法受钱,未及上而款”。程树德教授《陈律考》曰:“按此即唐律之枉法赃也”。又有“不枉法受财,科同正盗”之规定,《陈书•宣帝纪》:“大建十一年夏五月甲寅诏曰:旧律以枉法受财为坐重,直法容贿其制甚轻,岂不长彼贪残,生其舞弄,事涉货财,宁不尤切,今可改不枉法受财,科同正盗”。考六朝贪污官吏,尤以北齐为最盛,高欢优柔养奸,不敢惩治,陈宣帝虽知治本,然非令主,加重赃罪,而贪婪之风,卒莫能戢。后魏初定赃四十匹处死刑,后减为三匹,后更为一匹。
    后魏赃四十匹致大辟。《刑罚志》:“初盗律赃四十匹致大辟,民多慢政,峻其法,赃三匹处死”。程树德教授《后魏律考》曰:“按《高祖纪》太和八年六月诏曰:周礼有衣禄之典,二汉著受律之秩,自中原丧乱,兹制中绝,先朝因循,未惶厘改,朕宪章旧典,始班俸禄,禄行之后,赃满一匹者死。是此律至太和时已改也”,北齐枉法之赃,处死刑。《北齐书•祖挺传》:“挺攒补令史十余人,皆有受纳,后其事皆发,缚挺送廷尉,据枉法处绞刑”,又《封缯传》:“上令有司推劾孝琰案,其受纳货贿至于极法,因搜索其家,大获珍异,悉以没官”。后周律篇目,见《隋书•刑法志》,其二十一曰“请求”,其详弗闻矣。隋《开皇律》无惩贪之专章,《大业律》增“请求”之一目,隋高祖患令史赃污,因私使人以钱帛遗之,得犯立斩,且定盗一钱弃市之律,何其酷耶。
    有唐一代,法典完备,惩贪之律,定于《职制》。《唐律》卷十一《职制下》:“诸受人财而为请求者,坐赃论加二等,监临势要,准枉法论,与财者,坐赃论减三等”。太平日久,人各知耻,以贪得罪者,史纪无多。五代赃吏甚多,法又废弛。宋太祖受命建国,凡犯赃皆弃市,而宋之刑统,则同唐律。
    辽有禁受赇之诏,《辽史•圣宗本纪》:“开泰七年九月戊诏:内外官因事受赇,事觉而称子孙仆从者,禁之”。金有犯赃之罪,《金史•世宗本纪》:“大定三年四月丁丑诏:吏犯赃罪,虽会赦,不叙”。元史详加规定,《元史•世宗本纪》:“至元十九年九月壬戌敕:……中外官吏赃罪轻者杖决,重者处死,言官缄默,与受赃者一体论罪”,《成宗本纪》:“元贞元年七月乙卯诏:……职官坐赃论断再犯者加二等”,《元典》四十六“刑部卷之八”引“大德三年诏”:“今后因事受财依例罪断,枉法赃者,即不叙用,不枉法赃,须殿三年,方听告叙,再犯终身不叙,……”又明宋濂《元史•刑法志》:“诸内外百司官吏受赃,悔过自首无不尽不实者免罪;有不尽不实止坐不尽之赃”。又曰:“诸职官犯赃,生前赃状明白,虽死犹责家属纳赃”。又曰:“诸钱谷官吏受赃不枉法者,止计赃论罪,不殿年叙”。又曰:“住白纸坊典守官私受桑楮皮折价者,计赃以枉法论,除名不叙,仍追赃,收买本色还官”。又曰:“诸漕运官辄受赃纵水手人等以稻糠偷换官粮者,以枉法计赃论罪,除罪不叙”。又柯劭忞《新元史•刑法志》:“若平章政事伯颜、暗都刺,右丞八都马辛等营私纳贿,蒙蔽上下,以致政失其平,民受其弊,今已籍没家资,役戌边远,明正其罪,是用更张,以清庶务。以近年所定赃罪条例,互有重轻,特敕中书省集议,酌古准今,为十二章”。元季贿赂公行,恬不知耻,国家将亡,犹数赃钱,可耻熟甚。
    《大明律》卷二十三《刑律•受赃》:“凡官吏受财者计赃科断,无禄人各减一等,官追夺除名,吏罢役俱不叙”。明律规定,尚属宽大,而事实上太祖曾用峻刑,以惩贪污,风气为之丕变,明谭希思《大政纂要》:“(洪武四年)诏:官吏犯赃罪者无贷。初元末仕进者,皆赂遗权要,邀买官爵,下至州县簿书小吏,非纳贿者,不获进,上深知之,曰:此弊不革,欲成善治,终不可得。故有是令”。同书卷十五:“(永乐十六年十二月)申严官吏赃禁,上谕法司曰:唐太宗恶官吏贪浊,有犯赃者,必至于法,故吏尚清谨,民免于掊克,贞观之治,所以为盛。联屡敕中外诸司,不许妄役一夫擅敛一钱,而不才官吏,恣肆自落,百姓苦之,良农必去粮莠者,为害苗也,继今犯赃官吏,必论于法”,其证一也。清张廷玉《明史•刑法志》:“十六年,严犯赃官吏之禁初,太祖重惩贪吏,诏犯赃者无贷。复敕刑部官吏受赃者,并罪通贿之人,徙其家于边,着为令,日久法驰,故复申饬之”。又曰:“有明一代刑法大概,太祖开国之初,惩元季贪冒,重惩赃刑,揭诸司犯法者于申明亭以示戒”。其证二也。据清赵翼《二十二史札记》卷三十三“重惩贪吏条”:“洪武十八年诏:尽逮天下官吏之为民害者赴京师筑城(孝义传朱照传内)。帝初即位,惩元政驰纵,用法太严,奉行者重足而立(周损传)。官吏有罪笞以上悉谪凤阳屯田,至万余人(韩宜可传)。又按《草木子》记,明祖严于吏治,凡守令贪酷者,许民赴京陈诉,赃至六十两以上者,枭首示众,仍剥皮实草,府州县街之左,特设一庙,以祀土地,为剥皮之场,名曰皮场庙。官府公座旁,各悬一剥皮官草之袋,使之触目惊心。(后海瑞疏亦举太祖剥皮囊及洪武中所定枉法赃八十贯论绞之律,以规切时政,见瑞传)法令森严,百职厘举,祖训所谓革前,元姑息之政治旧俗污染之徒也。按元世祖借阿合马家有人皮一张,后诛阿合马之子阿散,亦剥其皮,是元代已有此非法之刑,残酷极矣。”
    清律有《受赃律》十条,其内容大致与明律同。无论枉法与否皆绞,此则与之稍异耳。暂行新刑律成之于有清,其效力迄民国十七年九月一日刑法施行而废止。其第六章规定渎职罪,(一四零至一五二条)凡官员公断人于其职务要求贿赂或期约或收受者,受三等至五等有期徒刑。考三等徒刑十年,四等五年,五等三年,处罚不重。
    民国初元至十七年九月一日沿用清刑律,更名为《暂行新刑律》,至十七年三月十日公布刑法,原定同年七月一日施行,旋改于同年九月一日施行。此法适用至二十四年七月一日,另施行现行刑法。旧刑法渎职罪之关于贪污,处五年以下有期徒刑,得并科五千元以下罚金。现行刑法易为七年以下有期徒刑(一二一条)。此普通法之规定,尚有惩治贪污之特别法在,如三十二年六月三十日公布施行之《惩治贪污条例》共十四条,其最高刑为“死刑”,较之普通法增高甚多,殆刑乱国用重典,亦不得已焉耳。
    吾述历代惩贪史实及法令,竟不胜慨叹,考贪污之原因,固有种种,而其卓卓大者,在不能“俭”。夫穷奢极欲,既不能量入以为出,汇缘奔竞,又不能制欲以示穷,亏累日多,无法弥补,舍贪之外,别无良策,纯至身败名裂而不知悔悟,抑何愚耶!戒贪必自崇俭始,此古今中外不变之定则也。考我国官俸,特任官月八百元,设食齿繁多家无恒产者,纵俭亦难养廉。枵腹从公,效率随之减低,仰屋与嗟,则室人文遍相谪,是提高“官俸”,亦为当务之急,抑更有进者,奖励廉洁,树之以榜样,人人有向善之必,或以不无屑微结果,秉国钧者曷一试之。(完)
 
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                                                                      (整理/袁辉   编辑/吴江)

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